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日本將實施牛肉進口防衛措施，農水省遭內外評擊
資料來源：國際貿易局經貿資訊網
所屬地區：日本
資料來源：讀賣新聞晚報（7月30日）
日本7月29日正式決定8月1日起提高生鮮．冷藏牛肉進口關稅。大型超市及連鎖餐廳暫不考慮提高售價，表面上似乎未有影響，惟對於農水省以往因狂牛病之不當措施，造成今日進口遽增的結果，日本國內零售、餐飲業者及牛肉出口國無不強烈反彈，要求日本政府重行檢討緊急防衛措施制度之合理性。
成為防衛措施對象之進口生鮮．冷藏牛肉，約佔日本國內消費之三成。由餐飲產業組成之日本餐飲服務業協會於29日強烈批評農水省「侈言從生產者為主之政策轉向為消費者重視，還不是舊習不改」。該協會擔心除餐飲業因進貨成本上漲將壓迫到營運外，超市等之零售價格也將提高。出口國之反彈也極為強烈，美國畜產．食肉團體之「美國食肉輸出聯合會」評論「這次談不上是牛肉急劇進口增加，日本做法讓人困惑」。美國政府於29日批評日本發動進口防衛措施，澳洲及紐西蘭也同步要求日本撤回實施進口防衛措施之決定。
實際上，成為防衛措施對象之進口生鮮．冷藏牛肉之進口量僅為狂牛病發生前之八成左右，農水省卻以「日本雄乳牛肉與進口牛肉出現價格競爭」理由，主張有保護日本畜牧農家之必要。日本國產屠體牛肉之五月平均躉售價格一公斤486日圓，僅為狂牛病發生前之六成，而澳洲產冷藏屠體牛肉同期間為512日圓，確實發生價格競爭現象，惟餐飲業者所持反對理由認為「國產牛肉與進口牛肉市場有所區隔，防衛措施抑制牛肉進口，對於擴大國產牛肉之消費並無裨益」。
因進口成長超過規定之標準便自動發動之本次防衛措施，農水省認為「規定就是規定，無行政裁量權之餘地」。農水省龜井大臣以下均不肯鬆手之真正理由係來自「不遵守世界貿易組織已認可之措施，今後新回合多邊談判時將被迫讓步」之考量。日前之經常國會，民主黨曾以狂牛病期間進口實績減少來判斷發動防衛措施之不當，要求修訂該防衛措施之依據之關稅暫定措施法，惟此一提案已遭否決。對此業者始終不解，認為「完全忽視擺脫狂牛病之影響及回復牛肉消費之業界努力，防衛措施之自然發動制度極不合理」，日本餐飲服務業協會已表明將呼籲今年秋季之臨時國會修正現行制度。此外，冷凍牛肉雖不在此次防衛措施對象之列，惟如4-9月進口量較去年同期增加17％，11月起亦有被提高關稅率之可能。該等關稅提高造成牛肉價格上升，恐有再次造成消費者偏離牛肉之虞。
防衛措施原來目的係在一定期間內限制進口之遽增，協助產業結構調整，並緩和對就業打擊之程度，反面亦造成商品價格上揚，不利消費者，故已開發國家對於防衛措施接納層度越來越低。經濟產業省2003年不公正貿易報告書指陳，1970年迄1995年1月世界貿易組織成立為止，主要貿易國之美國、澳洲、EU、加拿大間基於防衛措施協定發動之件數高達74件，而WTO協定生效後減為7件，年度平均減少7成左右。以日本而言，除牛肉以外，從大陸進口之毛巾，也被檢討是否發動防衛措施，惟從消費者權益重於生產者保護之趨勢中，發動防衛措施之可能少之又少。與已開發國家相較，南美洲、印度等開發中國家依賴防衛措施之情形反增無減。依據不公正貿易報告書，全球發動件數，1948年GATT成立迄1994年底，每年平均僅有3件，95年迄2002年則年平均倍增為7件。WTO將於九月舉行促進貿易自由化之部長級會議，日本不顧美國等國家之反對，堅持發動防衛措施，恐將招來各國之圍攻，不利於日本日後順利參加談判。
單位：亞太地區/日本/台北駐日經濟文化代表處經濟組
資料來源：國際貿易局經貿資訊網http://www.trade.gov.tw/index.asp
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